ZTL: come funziona la zona a traffico limitato, permessi e multe

La ZTL (zona a traffico limitato) è una parte di città in cui puoi entrare in auto solo in certi orari o se rientri in una categoria autorizzata: residenti, persone con disabilità, mezzi di servizio, a volte chi paga un ticket. Se passi sotto un varco attivo senza permesso la multa va da 83 a 332 euro, senza perdita di punti. Dal 14 dicembre 2024 i passaggi ripetuti nella stessa ZTL e nello stesso giorno valgono una sola sanzione.

Cos’è una ZTL e chi la decide

La istituisce il Comune con una delibera della giunta, tenendo conto degli effetti del traffico su sicurezza, salute, ordine pubblico, patrimonio ambientale e culturale (art. 7, comma 9 del Codice della Strada); in caso di urgenza basta un’ordinanza del sindaco. Il Comune sceglie orari, categorie ammesse e permessi. Può far pagare l’ingresso, come nelle ZTL a pagamento, e può fissare un tempo massimo di permanenza tra ingresso e uscita, anche diverso per tipo di veicolo. Le zone devono essere indicate con appositi segnali.

Dal 14 dicembre 2024 esistono anche le ZTL territoriali: le Regioni e gli enti proprietari delle strade possono istituirle per non più di cinque mesi l’anno, a tutela di aree di rilevanza culturale, paesaggistica o naturalistica tutelate dall’UNESCO, ma non su autostrade e strade extraurbane principali (art. 6, comma 1-sexies).

Varchi elettronici e verbale

Il Codice consente di accertare senza fermarti gli accessi non autorizzati alle ZTL con dispositivi omologati (art. 201, comma 1-bis, lettera g). Per installarli il Comune deve ottenere l’autorizzazione del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, che verifica l’omologazione o l’approvazione degli apparecchi (DPR 250/1999, di cui il decreto-legge 76/2020 prevede la sostituzione con un nuovo decreto ministeriale). Il varco legge la targa e la confronta con l’elenco dei veicoli autorizzati: se la tua non c’è, parte il verbale, che deve esserti notificato entro 90 giorni dall’accertamento.

Quanto costa la multa

Paghi il minimo se versi entro 60 giorni dalla notifica, il minimo ridotto del 30% se versi entro 5 giorni (art. 202). Pagare chiude la partita: dopo il pagamento in misura ridotta non puoi più fare ricorso.

Più passaggi nello stesso giorno

Nelle ZTL la regola generale dell’art. 198 è che ogni violazione si paga a parte. La riforma del Codice (legge 177/2024, in vigore dal 14 dicembre 2024) ha aggiunto il comma 2-bis: quando più violazioni delle stesse norme sono accertate dai varchi, senza contestazione immediata, nella stessa ZTL, si applica una sola sanzione per ciascun giorno di calendario, anche se la zona è attiva solo in alcune fasce orarie o se una fascia finisce il giorno dopo.

La stessa riforma regola il controllo in uscita, usato dove c’è un tempo massimo di permanenza: si applica una tolleranza del 10% sul tempo consentito (con un limite di 30 minuti, 3 minuti in più), e il controllo va disattivato se eventi eccezionali, come rallentamenti imprevedibili del traffico, ti trattengono dentro la zona (art. 198, comma 2-ter).

Chi può entrare: residenti, disabili, auto elettriche

• Residenti e categorie autorizzate: i permessi li rilascia il Comune, con regole proprie su durata, costo e numero di targhe. Il Codice consente anche di riservare ai residenti spazi di sosta, gratis o a pagamento (art. 7, comma 11).
• Persone con disabilità: con il contrassegno è consentita la circolazione e la sosta del veicolo al loro servizio anche dove il traffico è limitato, salvo grave intralcio (DPR 503/1996, art. 11). Il problema pratico è il varco, che non sa che sei autorizzato. La piattaforma unica nazionale CUDE, istituita con decreto ministeriale del 5 luglio 2021, permette di associare al contrassegno una targa, più una seconda facoltativa: la richiesta si fa al Comune che ha rilasciato il contrassegno, e la targa vale nei Comuni aderenti senza doverla comunicare ogni volta. L’adesione non è generale: nelle città che non aderiscono, comunica la targa al Comune prima di entrare.
• Auto elettriche e ibride: il Codice impone ai Comuni di consentire loro l’accesso libero alle ZTL (art. 7, comma 9-bis). Alcuni Comuni chiedono però di registrare il veicolo o di ritirare un contrassegno, come Bologna: se la targa non risulta, rischi un verbale da contestare.

Alberghi e auto a noleggio

Se dormi in un albergo dentro la ZTL, chiedi alla struttura se comunica la targa al Comune. A Bologna, per esempio, alberghi e autorimesse trasmettono le targhe dei clienti, che vengono inserite nell’elenco degli autorizzati. Regole e tempi cambiano da città a città: le schede di stradaoggi raccolgono orari e link ufficiali per Milano, Roma, Torino, Bologna, Firenze, Napoli e Genova; l’elenco è su stradaoggi.it/ztl.

Con un’auto a noleggio la multa resta tua: per il Codice chi ha preso il veicolo in locazione risponde al posto del proprietario (art. 196).

ZTL, Area C e Area B: le differenze

• ZTL classica: entri solo se hai un permesso o rientri in una categoria ammessa.
• ZTL a pagamento: il Codice consente ai Comuni di subordinare l’ingresso al pagamento di una somma. È il modello di Area C a Milano, nella Cerchia dei Bastioni, dove si paga un ticket d’ingresso da 7,50 euro. Dal 14 dicembre 2024 chi entra senza pagare rischia la sanzione della ZTL più la tariffa del giorno: con il ticket di Area C, almeno 83 + 7,50 = 90,50 euro. Per il pagamento insufficiente valgono soglie analoghe a quelle della sosta: nessuna sanzione entro il 10% del tempo pagato, sanzione dimezzata fino al 50% (art. 7, commi 14-bis, 14-ter e 14-quater).
• Zona a basse emissioni: conta la classe ambientale del veicolo, non il permesso. Area B a Milano copre gran parte della città e vieta l’accesso ai veicoli più inquinanti.

Come contestare una multa ZTL

Prima di pagare controlla il verbale:

• le date di accertamento e di notifica: oltre i 90 giorni il verbale è tardivo;
• se ti sono arrivati più verbali per la stessa ZTL e lo stesso giorno: ne è dovuto uno solo;
• se al momento del passaggio avevi titolo per entrare: permesso valido, contrassegno disabili, veicolo elettrico o ibrido, targa comunicata dall’albergo;
• se all’ingresso c’era la segnaletica della ZTL, obbligatoria (art. 7, comma 10).

Puoi fare ricorso al Prefetto entro 60 giorni dalla notifica (art. 203) oppure al giudice di pace entro 30 giorni (art. 204-bis e D.Lgs. 150/2011, art. 7), purché tu non abbia pagato. Se l’errore è evidente, per esempio un permesso valido che non risultava, scrivi anche al Comando di polizia locale che ha emesso il verbale, senza perdere di vista i termini del ricorso. La procedura è la stessa delle altre multe: la trovi nella guida su come fare ricorso.

Errori comuni

• Seguire il navigatore senza guardare i cartelli all’ingresso della zona.
• Dare per scontato che l’auto elettrica sia riconosciuta: il diritto c’è, la targa in elenco va verificata.
• Pensare che il permesso valga per tutte le ZTL della città: dove le zone sono più di una, ognuna ha le sue regole.
• Pagare subito tutti i verbali dello stesso giorno: se riguardano la stessa ZTL e sono stati rilevati dai varchi, ne è dovuto uno.